公眾應如何參與環(huán)境保護？江蘇省環(huán)保廳日前印發(fā)的《江蘇省環(huán)境保護公眾參與辦法（試行）》（以下簡稱“辦法”）給出了詳細解釋。這意味著環(huán)保部門更加重視公眾參與，公眾參與環(huán)境保護的操作性更強。

 

　　實現公眾參與環(huán)保全過程

 

　　環(huán)境保護法修訂公布后，為信息公開與公眾參與設立專章成為最大亮點之一，首次以法律的形式確認了獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境保護和監(jiān)督環(huán)境保護3項環(huán)境權利，為完善信息公開和公眾參與制度奠定了更為明確和堅實的權利基礎。

 

　　在江蘇省出臺的“辦法”中，進一步明確了環(huán)境保護公眾參與的范圍。包括制定有關環(huán)境政策、規(guī)劃；監(jiān)督重點排污單位主要污染物排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況；對環(huán)境保護公共事務進行輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督；對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害社會公共利益的行為開展環(huán)境公益民事訴訟；環(huán)境保護宣傳教育、社會實踐、志愿服務、公益活動等其他事項。

 

　　細化公眾參與組織形式

 

　　公眾參與建設項目環(huán)境影響評價是公眾參與原則的具體化和重要體現，也是國際上一種普遍做法。但在實踐中，公眾參與往往存在走過場、不透明、被操縱的情況，甚至出現群體事件。在此情況下，公眾參與需要更加明確和有效的法律規(guī)定。

 

　　環(huán)境保護法規(guī)定，對依法應當編制環(huán)境影響評價書的建設項目，建設單位應當在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。

 

　　江蘇出臺的“辦法”進一步細化了這項規(guī)定。“辦法”第8條規(guī)定，“環(huán)境保護主管部門應當依法依規(guī)主動公開環(huán)境影響評價文件、擬審批意見及相關信息，通過召開座談會、專家論證會、聽證會等方式，聽取采納公眾對環(huán)境治理的合理意見和建議，并以適當方式反饋。”可以看出，“辦法”細化了公眾參與的組織形式，吸收了國際上通用的征求意見的形式和程序，方便公眾充分表達意見和建議，有利于發(fā)揮公眾參與實效；同時對公眾參與的程度作了要求。

 

　　廣泛開辟公眾參與渠道

 

　　此前，一些重大項目上馬前公開信息并征求公眾意見時，往往會出現一種狀況，即公眾能直觀看到信息，卻無法完全準確理解信息傳達的意圖，或是不能預測到這一項目實施后對人們實際生活可能產生的影響。

 

　　對此，“辦法”第13條和第14條特別規(guī)定，“在法規(guī)和政府規(guī)章起草制定階段，環(huán)境保護主管部門應在其官方網站公開征求公眾意見，并在草案起草說明中予以說明。”“按照本辦法規(guī)定公開征求意見的，公眾可以根據公布的時限、程序、方式等要求，提出意見和建議，環(huán)境保護主管部門對公眾提出的合理意見應予以采納，不予采納的應做出說明。”

 

　　上述條款要求，環(huán)境保護主管部門在公開征求意見時，應當對相關事項的基本情況進行說明，使公眾明白征求意見的目的和意義，利于民意表達。同時，對于公眾提出的意見不予采納的也要及時作出說明，回應公眾關切。